Новости партнеров

Самое свежее

Ольга Туханина. Так за кого наши 86 процентов – за Путина или за Абрамовича? Управленческая катастрофа: советский опыт убит, а западный не освоен Ольга Туханина. Крымский мост: брызги шампанского и брызги слюны Почему Сталин смог поднять страну, а нынешняя власть не может? Евгений Тарло. Нужно повышать не пенсионный возраст, а доходы Пенсионного фонда! Любимый Путин может спать спокойно – пока его не настиг протест всей страны
Loading...
Loading...
Загрузка...

Михаил Хазин. Правительство РФ – это еще не власть. Как сделать его сносной властью?

  • Количество текстов, посвященных новому правительству Медведева, огромно: все словно ждут чего-то нового от старых его членов. Попробую объяснить суть этих ожиданий.

    Начать нужно с главной, системной проблемы, которая уходит корнями в далекий 1991 год: с организационной точки зрения наше правительство сразу было принципиально недееспособным. Его базовая модель, доставшаяся еще от СССР, предполагала, что есть некоторый внешний институт (ЦК КПСС), который задает стратегию и занимается согласованием сложных вопросов. Но с 1991 года партийной власти не стало, а роль правительства выросла, поскольку именно оно занялось собственностью, что при капитализме – главный, если вообще не единственный вопрос.

    В 90-е каждый сегмент правительства осваивал (читай: приватизировал) тот кусок, который ему достался по формальному распределению ролей, и места хватало для всех. Но к 1998 году обозначился серьезный организационный кризис, обязанный наличию в правительстве нескольких контуров принятия решений (начиная от лично премьера и его секретариата – и заканчивая аппаратом правительства и министерств). И каждый по любому вопросу имел собственное мнение.

    Согласовать их можно было либо через воссоздание аналога ЦК КПСС (что и пытались сделать на внешней базе Администрации Президента или Совбеза), либо путем утверждения правил согласования. Первый путь носил опасно политический характер, кроме того приводил к острому конфликту с правительством, которое в этом случае выступало как единое целое. А второй путь реализовали на практике, впервые – в правительстве Кириенко летом 1998 года.

    Суть этого механизма состояла в том, что руководители секретариатов ключевых вице-премьеров и самого премьера договорились о коррупционном механизме согласования вопросов. Грубо говоря – кто, как и с кем делится. Именно после этого коррупция приобрела у нас системный характер, а правительственные чиновники стали пренебрегать вопросами, за которым не стоит «бюджет».

    И дело не в том, что они не понимали, что такие вопросы могут быть крайне важными для страны. Просто согласовать такие вопросы будет практически невозможно – а потому не имело смысла с ними связываться.

     

    Можно привести простой пример. По телевизору все время показывают сериалы, где доблестные правоохранители борются с правонарушителями, открывая на них уголовные дела направо и налево. Я сталкивался с ситуацией, когда такие дела нужно было открывать реально (они касались рейдерских захватов жилья, что стало достаточно частым явлением нашей жизни), и все мои знакомые обнаруживали, что для решения таких вопросов необходимо обеспечить «бюджет».

    Злые языки говорят, что в Москве он сегодня составляет (если есть реальное, доказуемое преступление) до 20 000 долларов США. Так что можно себе представить, как весело живут правительственные чиновники в рамках такого соглашения! И уж коли оно заключено, можно смело забыть про содержательную работу правительства!

    Последние годы в правительстве царил жесткий контроль либеральных политических лидеров (Шувалов, Дворкович, Приходько) за тем, чтобы ничего «разумного, доброго и вечного», отвечающего интересам России, в правительственных решениях не появлялось. Даже если за это кто-то готов платить. Кстати именно поэтому китайское руководство не желало с этим правительством работать.

     

    Тут нужно сделать еще одно примечание. Я нарисовал вовсе инфернальную картину – но в реальности это только часть всех взаимодействий, которая впрочем резко усиливался, как только от правительства начинали требовать какой-то результат.

    Сегодня же ситуация, похоже, меняется. Президенту (как и стране) позарез нужен результат, причем ждать уже невозможно, объективные обстоятельства требуют каких-то позитивных действий. А это значит, что правительству надо вернуть дееспособность.

    Еще раз повторю, система параллельных контуров принятия решений делает совершенно невозможным любую конструктивную деятельность – кто бы эти контуры ни возглавлял, патриоты или компрадоры. И я полагаю, что в новом составе правительства так много вице-премьеров, потому что эти люди должны будут непосредственно отвечать за результат перед Президентом. И согласовывать все противоречия в его Администрации.

    Ну, или, иначе говоря, их ввели в некоторый (пока неофициальный) совет, который должен сыграть роль ЦК КПСС. То есть после того, как на Старой площади или в Кремле они приняли некое решение, всем остальным участникам процесса (секретариату премьера, министрам, аппарату правительства и т.д.) придется либо подчиниться, либо покинуть насиженное место. Возможно, если они попытаются продолжить коррупционную активность – переселившись в совсем уж неприятные места.

    Я вовсе не настаиваю на том, что дал полную раскладку модели усиления управляемости правительства. Собственно я описал лишь один аспект его деятельности – возможность конструктивного согласования позиций.

    Что механизм будет именно таким – это моя личная гипотеза. Я также не уверен, что он покажет результат. Но в том, что налицо попытка уйти от застарелой практики, при которой системная коррупция доминировала при принятии решений, я не сомневаюсь. И в этом есть какой-то позитив нынешней подспудной реформы правительства.

7

Комментарии

26 комментариев
  • اناتولي  ختم النفط
    اناتولي ختم النفطСр в 19:45
    самого премьера договорились о коррупционном механизме согласования вопросов. Грубо говоря – кто, как и с кем делится. ============================================================== Это картина верхушки. Собственно упущен важный аспект коррупционной схемы, когда нижние звенья забрасывают на верх установленные суммы, чтобы удержаться на должности. Именно наличие этой составляющей в общей коррупционной картине и считается фактом, который позволяет называть коррупцию системной. Т. е. по всей вертикали. Именно начиная с низов идёт конкуренция бизнеса за работы и решается примитивно - все стараются выдать максимальный откат. Поэтому в арифметической прогрессии деньги утекают из бюджета и вырисовывается картина застоя в официальной экономике. В криминале суммы оборота возрастают.
  • اناتولي  ختم النفط
    اناتولي ختم النفطСр в 19:48
    Поэтому первичная задача нового состава, стабилизация общей картины коррупции, без её стремительного роста. Я вижу такую модель усиления управляемости. У Вас слишком оптимистичная. Почти идеальная, чего в реалии не бывает.
  • Сергей Жуков
    Сергей ЖуковСр в 20:58+3
    Принять точку зрения автора можно было бы при условии, что Путин точно нацелен на результат. Но пока похоже его больше всего волнует проблема трудоустройства соратников. Пример--Мутко. Провалил даже то, что нельзя, над ним смеются все, даже однопартийцы. И--вновь получаем его в виде вице.
  • Николай Астров
    Николай АстровСр в 22:17+4
    Сама система власти, обслуживающей интересы компрадорской буржуазии, нуждается в коренном изменении. Можно выкрутить и поменять местами все болты, можно старые болты заменить на новые, но добиться таким способом превращения трактора в танк всё равно не получится.
  • Сергей Бахматов
    Сергей БахматовЧт в 8:12
    На мой взгляд, автор немножко не стой стороны зашёл при анализе ситуации. Надо принимать во внимание, что государственная собственность при капитализме - это госкапитализм, а частный бизнес - просто капитализм. Первое связано с откатами в пропорции: управленцы распределяют бюджет и ждут откатов, менеджеры госкорпораций осваивают то, что получили, и откатывают управленцам. То же самое относится и к частному бизнесу, если он получает средства на развитие из бюджета. Проблема развития не только в изначально коррупционной схеме, сломать которую при капитализме невозможна, так как она построена на интересах и не подконтрольна ни снизу, ни сверху, а в отсутствии стимула у всех в инновационном развитии. Ни частному сектору, ни госсектору это не надо.
    • اناتولي  ختم النفط
      اناتولي ختم النفطЧт в 8:31
      Проблема развития не только в изначально коррупционной схеме, сломать которую при капитализме невозможна, так как она построена на интересах и не подконтрольна ни снизу, ни сверху ============================================================== Подконтрольна. При угрозе потери кормушки, а это стратегическая задача, жертвуют тактическими. А это уровень, размеры коррупции. Вот этим уровнем, размерами в сторону уменьшения управляют. Для этого и существуют карательные органы. Это противовес беспредельному, безграничному воровству, как предохранительный клапан. Клапан работает при превышении заданных параметров.
      • Сергей Бахматов
        Сергей БахматовЧт в 9:13+1
        Просто не знаю, как к вам и обращаться. Таинственный незнакомец, контроль снизу означает возможность, если ни сведения до нуля, то хотя бы ограничение, близкое к этому, уровня коррупции во всей вертикали власти. В буржуазном обществе, полностью лишённого контроля снизу, а также очевидных пороках выборности во власть, коррупционный процесс активно идёт, подобно тому, как это имеет место в управляемой атомной реакции, когда предотвращают цепную реакцию, дабы избежать взрыва. Контроль контролю - рознь, а дьявол в деталях.
        • اناتولي  ختم النفط
          اناتولي ختم النفطЧт в 9:19
          Просто не знаю, как к вам и обращаться. ============================================================== По порядку, моё имя на аве и кириллицей и арабской вязью.
        • اناتولي  ختم النفط
          اناتولي ختم النفطЧт в 9:26-1
          В буржуазном обществе, полностью лишённого контроля снизу ============================================================== В буржуазном обществе контроль снизу осуществляет буржуазия. потому и называется буржуазное. В любой, абсолютно любой системе связанной с переработкой и хранением информации, которая проявляет свойства самоорганизации, ОБЯЗАТЕЛЬНО присутствует контроль снизу. Читайте Норберта Винера, Клода Шеннона -это классики кибернетики. Т. е. теории об управляемых системах. О (биологических, социальных) системах, где есть блоки управления.
          • Сергей Бахматов
            Сергей БахматовЧт в 10:02+1
            Во-первых, буржуазное общество - это капиталократия, а капиталократия - это контроль государства капиталом сверху, а не снизу. Именно поэтому власть ставится капиталом и обслуживает его интересы. Во-вторых, я не только знаком с трудами Винера, Шеннона, Котельникова и т.д., но и знаю уже больше них, так как наука на месте не стоит. Без контроля (обратной связи от субъекта к объекту управления) система управления становится неустойчивой. Советую вам не использовать менторский стиль общения и относиться ко всему вдумчивей.
            • اناتولي  ختم النفط
              اناتولي ختم النفطЧт в 16:24
              капиталократия - это контроль государства капиталом сверху ============================================================== такого контроля в природе не существует. Если уверены - положите на формулы.
              • Сергей Бахматов
                Сергей БахматовЧт в 16:56
                Вы на самом деле не понимаете или притворяетесь? Для контроля капиталом государства есть большое количество инструментов. Основные - это буржуазные выборы, стоящие больших денег, действующая власть прикармливается формальным и неформальным лоббированием, неугодные капиталу люди из власти изгоняются. Кроме этого, система распределения средств и откатов делает власть и бизнес взаимообуславливающими. Бизнес кормит власть, поэтому она у него под контролем. По вашей же логике получается, что хозяин под контролем сверху у своей собаки. Она же всех гоняет и лает, а он только кормит её.
                • اناتولي  ختم النفط
                  اناتولي ختم النفطЧт в 17:26-1
                  В бурж. общ. капитал задаёт целевую функцию. Верховная власть осуществляет оперативное выполнение по реализации функции. При социализме наёмный труд задаёт целевую функцию. Верховная власть так же исполняет оперативные мероприятия. И при кап. и соц. имеется набор инструментов для воздействия на власть. Т. е. это идентичные структуры обратных связей. Суды, прокуратура. менты поганые. Т. е. владельцы собственности "рулят" во всех случаях. И при феодализме тоже. Во всех случаях на абстрактном уровне схематично это выглядит идентично. Почти идентично, с разницей в деталях, ничего не меняющие. Как при социализме я разработал математическую модель управления комбинатом, так и продаже комбината частнику эта модель работала. Т. е. задаются технико экономические показатели по периодам. Те же люди в бухгалтерии обрабатывают данные и выдают генеральному директору. Должностные инструкции оставались
                  • Сергей Бахматов
                    Сергей БахматовЧт в 18:01
                    Бросьте эти ваши целевые функции! Вы к управление подходите не с той стороны. Проблема управления экономики при капитализме нравственная, а не технократическая. С помощью технократии её не решить. У меня такое впечатление, что на воду будете смотреть и воды не видеть, а анализировать молекулы H2O.
                    • اناتولي  ختم النفط
                      اناتولي ختم النفطЧт в 18:45
                      Проблема управления экономики при капитализме нравственная ============================================================== Как только поднимается такая тема, я перестаю её обсуждать. Я заметил, Вы как зацепитесь в серию комментариев на абстрактную тему, так она уходит на вселенский уровень. При этом все остаются при своём мнении плюс ещё один негатив - взаимные оскорбления. Хотя у меня с Вами есть тема. Я поищу среди Ваших постов, который без комментариев. Это для диалога.
                      • Сергей Бахматов
                        Сергей БахматовЧт в 19:09
                        Извините, но неужели вы не понимаете, что собственность на СП кардинальным образом определяет производственные и общественные отношения, которые в свою очередь влияет на справедливость распределения доходов и должностей, свободу творчества и реализации, прозрачность деятельности управленцев, право на труд, образование, медицину, на политические права и правосудие и т.д.? Это всё - нравственный аспект, который полностью определяет и обуславливает подлинное развитие общества.
                    • اناتولي  ختم النفط
                      اناتولي ختم النفطЧт в 18:47
                      Ну вот, Вы наглухо закрылись. Ваши посты не увидеть.
          • влад влад
            влад владЧт в 15:00
            Буржуазия в буржуазном обществе процветает именно потому, что осуществляет контроль снизу.Это сказка для рылочных интеллигентов .Контроль всегда осуществляется самым крупным капиталом ,который в любом государстве становится частью госмашины или проще нанимает государство ,суды ,прокуратуры, независимые сми и интеллектуальных интеллигентов .Низовой бизнес,как хермер и бюджетник ,настолько зависим и настолько повязан обязательствами перед крупным капиталом ,его журналистами,банками,судами ,что по сути является полноценным рабом и не более .Именно крупный капитал в националсоциалистических государствах финансирует механизмы социального равенства и управляемой на общее благо конкуренции низовых рабов -бизнесов и интеллигенций .Частник малый и средний - не субъект , а объект .Интеллигент не субъект , а объект .
        • اناتولي  ختم النفط
          اناتولي ختم النفطЧт в 9:37-1
          Буржуазия в буржуазном обществе процветает именно потому, что осуществляет контроль снизу. Поэтому и происходит смена правительств. По результатам непрерывного контроля. За свои капиталы богатенькие закатают в асфальт любого правителя, быстро и незамедлительно. Это и есть самый жёсткий контроль снизу, за все времена существования цивилизации. ФИО таких президентов Вы знаете.
  • Рососвет Солнечный
    Рососвет СолнечныйЧт в 9:27+3
    Накану грандиозные суммы в триллионах. Грандиозный ажиотаж и очередь с пилами стоит уже от окраин Москвы до стен Кремля. Страна накануне грандиозного распильного шухера и появления новых миллиардеров и миллионеров далеких от созидательного труда. О каких еще новых схемах может идти речь?
    • اناتولي  ختم النفط
      اناتولي ختم النفطЧт в 9:31+1
      Чтобы точно и кратко, действительно - должна быть сатира и язвительность. +
  • владимир кот
    владимир котЧт в 10:05+1
    кто нибудь признается,что он ждет от ЭТОГО правительства ПРОрыва?люди годами жующие одну и туже жвачку(по моему мнению) на это просто не способны.все эти мантры,от лукавого.
  • Рафик  Кулиев
    Рафик КулиевЧт в 10:08
    "Еще раз повторю, система параллельных контуров принятия решений делает совершенно невозможным любую конструктивную деятельность – кто бы эти контуры ни возглавлял, патриоты или компрадоры. И я полагаю, что в новом составе правительства так много вице-премьеров, потому что эти люди должны будут непосредственно отвечать за результат перед Президентом. И согласовывать все противоречия в его Администрации". С таким же успехом Хазин может сказать, что это правительство должно заранее отвечать за результаты столкновения нашей планеты с гигантским астероидом.
  • влад влад
    влад владЧт в 14:50+1
    Спасибо автору - по меньшей мере мы точно знаем , что в стране с 1991 года действует не правительство и президент , а вполне себе сборище различных корпоративчиков , которые друг у друга что-то жмут , чем-то делятся , но за результат не отвечают .И даже воров в законе нет , чтобы наши управленческие интеллигенции по понятиям рассудить ,не говоря о законе и законниках , где тоже вполне себе сборище различных корпоративчиков,которые друг у друга что-то жмут ,чем -то делятся ,но за результат не отвечают .Тридцать лет все корпоративчики интеллигентов пытаются скрыть воровскую малину ,где даже паханы не авторитеты , за успешнокрасивыми отчётами -вот и весь результат .Сталыпинщина намбе ту - офигеть .
  • Lucifer Centurion
    Lucifer CenturionЧт в 23:44+1
    Повесить. На их место поставить людей компетентных.
  • Леонид Ильич
    Леонид ИльичПт в 10:10+1
    Путин думает только о том, как избежать расстрела.