Новости партнеров

Самое свежее

Народ и оппозиция: страшно далеки они в России друг от друга… Дмитрий Ольшанский. Паспорта РФ для ЛДНР: для кого-то – бумажка, для кого-то – звездный билет Дмитрий Милин. Как сделать реальными потенциальные экономические преимущества России? Аббас Галлямов. О бархатном сценарии ухода Путина в 2024 году Борис Григорьев. По новой трактовке закона о неуважение к власти карать можно за что угодно! Пяток каких-то оппозиционеров в Мосгордуме – почему власть против наотрез?
Загрузка...

Алексей Чадаев. Российский губернатор – это радостная синекура или тяжкая каторга?

  •  

    Я не был сам губернатором, но лично знаю большую часть действующего губернаторского корпуса, а со многими в разное время и работал, и продолжаю работать. Каково быть губернатором в современной России? Действительно ли такая ужасная перспектива у вчерашних «подставных», ставших главами регионов в результате проигранных властью кампаний?

    1. Сам губернатор – человек, несущий на себе бремя в первую очередь «внешних» коммуникаций: с президентом и АП, министерствами (в первую очередь Минфином), силовыми структурами, законодательными органами, полпредствами и т.д. Эта деятельность отнимает огромное количество времени и сил. Вторая по «бюджету времени» задача – взаимоотношения с властями на своей территории: мэры, облдума, бизнес, общественность, поездки по территории, бесконечные и бессмысленные совещания… На собственно управленческую функцию времени и внимания остаётся не так уж много, поэтому огромное значение начинает играть команда.

    2. Команда главы региона состоит из четырех ключевых блоков, они как четыре колеса у автомобиля (или четыре копыта у коня). Это политика, экономика, инфраструктура и социалка. Есть и четыре ключевых вице, на которых замкнуты эти блоки. Остальные, даже если они тоже называются вице, все равно менее значимы – хотя здесь многое зависит от специфики территории.

    3. Вице по экономике отвечает в основном за реализацию разнообразных затей и хотелок федералов – всевозможные «проекты развития», цель которых как правило всегда одна – понравиться центру, «подпрыгнуть». Под ним – написание региональных стратегий развития, взаимодействие с бизнесом (особенно значимо, если на территории работают крупные структуры), бесконечные «инкубаторы» и «технопарки».

    Этот вице – как бы «министерство собственных доходов» (которые почти везде существенно меньше, чем расходы). Его задача – уметь рисовать красивые презентации и гладко рассказывать о них на всяких форумах. При этом ни бюджетов, ни людей у него как правило нет, а риски велики: именно его деятельность – под пристальным контролем прокуратуры и в любом случае уязвима.

    Под ним обычно находятся местный минэк, минпром, минсельхоз, всякие разные «агентства развития», «центры привлечения инвестиций» и «проектные офисы». В нищих регионах вроде той же Хакасии его роль менее значительна; в богатых вроде Татарстана – весьма велика. Но даже и в нищих он отвечает за циферки в разного рода «рейтингах» и иных пузомерках, а это немало.

     

    4. Вице по социалке – самый «богатый» по контролируемому объему денежных потоков. В некоторых регионах – до 70% всего консолидированного бюджета и выше. Но и самый проверяемый всеми – от тех же силовиков до разнообразной общественности; и его должность как правило самая расстрельная. Его роль и вес тем значительнее, чем беднее регион: под ним всегда минобр, минздрав, минкульт, минтруда и огромное количество разнообразных собесов поменьше.

    Деньги он тратит в основном федеральные, и главная компетенция в его случае – уметь за них квалифицированно отчитываться. Денег мало, ртов много; задача – раздать всем так, чтобы как можно тише был хай обойденных (фоновый уровень есть всегда) и доказать всему сонму проверяльщиков, что ты в процессе нигде ничего не нарушил.

    5. Вице по инфраструктуре – на стыке компетенций «хозяйственника» и политика. Его главные занятия – стройка, дороги, ЖКХ. Он распределяет деньги меньшие в объеме, чем его «социальный» коллега, но зато такие, на которых легче заработать разным серьезным пацанам.

    Политически он важен в том смысле, что дороги, благоустройство и состояние ЖКХ – один из ключевых факторов электоральной стабильности; но также и «запасной кошелёк» власти, где доступ к деньгам легче, чем в вечно дырявом региональном бюджете. Именно там, как правило, в основном и живёт пресловутая «коррупция», в смысле особых отношений между властью и разнообразными подрядными структурами – от коммунальных монополий до дорожников. Поэтому их довольно часто сажают.

    Это должен быть человек с дотошностью к деталям, способный читать сметы и контролировать исполнение работ; очень работоспособный и стрессоустойчивый. И еще на этой должности очень легко заработать профессиональный алкоголизм. В особенности – в процессе выстраивания отношений с силовиками, которые очень даже бдят в его сторону.

    6. Вице по политике – это в первую очередь коммуникатор. Он отвечает за такой сложный участок работы, как выстраивание отношений с руководством областного центра, которые всегда и везде бывают напряженными. Также на нем текущие коммуникации с внутриполитическим блоком АП, федеральной ЕР, системной и несистемной оппозицией (в региональном варианте чаще всего это франшизы, купленные какими-то местными жуликами), собственным депутатским корпусом (включая депутатов ГД от региона и членов СФ, областные и городские думы).

    Он отвечает за выборы, взаимодействие со СМИ, общественными организациями и т.д. В сегодняшней системе губернатор не очень-то волен в подборе своего зама по политике: таковых в обязательном порядке согласовывает АП, а часто и рекомендует свои кандидатуры.

    С этой должности с каждым годом все чаще уходят прямо на нары – в первую очередь из-за черных выборных касс и разного рода конфликтов с силовиками. Это должен быть профессиональный лицемер, умеющий давать заведомо невыполнимые обещания, врать и молчать с каменным лицом. При этом патологический параноик, видящий заговоры даже там, где их нет, и человек очень быстрый в решениях, способный действовать на опережение, а не только реагировать на вспышки слева и справа. Малейшее промедление – и либо алчные местные «илиты», либо находящиеся в вечном поиске стрелочников федералы съедают с костями как минимум его самого, а то и его патрона.

     

    Кроме этого, должны быть люди, прикрывающие тыл губернатора. Во-первых, эмиссар, сидящий постоянно в столице, на постоянном контакте с федеральными структурами, государственными и частными. Во-вторых, зам по взаимодействию с силовиками (как бы он ни назывался), работающий в основном печенью. В-третьих, начальник аппарата, управляющий графиком губернатора и «доступом к телу».

    В-четвертых, должен быть грамотный и доверенный финансист – в роли отдельного вице по финансам или профильного министра, способный верстать бюджеты и выкраивать деньги на самое нужное. В то же время он должен уметь быть жёстким «мистером нет» по отношению к безразмерным аппетитам «большой четверки». В-пятых, должен быть очень специальным образом подкованный юрист, работающий в режиме постоянного аудита каждого действия губернатора на предмет того, может ли оно быть истолковано как нарушение того или иного закона.

    И еще есть один очень важный человек, который тоже находится на весьма ответственной работе (и часто именно в этом пункте происходят сломы и обрушения карьер). Называется «жена» (или «муж», если губернатор – женщина). Это именно работа, тяжелая, ответственная и неблагодарная. Главное, что надо понимать в этой роли – семья и вообще личная жизнь первого лица региона всегда есть мишень №1 для слухов и сплетен; и любое действие или слово, о котором знает хоть кто-то кроме них двоих – то, о чем знают и говорят вообще все.

    Кто понимает губернаторство как радостную синекуру – слетают с должности очень быстро. А сильно засидевшиеся – порой и прямиком в тюрьму.

7

Комментарии

7 комментариев
  • Сергей Бахматов
    Сергей Бахматов13 ноября 2018 г.+4
    Чем абсурдней устройство общество, тем сложнее механизмы, поддерживающие его существование. Это заметно не только в управленческой среде, но и законодательной. Сессии народных депутатов в СССР проходили два раза в год по 2-3 дня. Зачем каждый день менять законы, если они правильные? Депутаты в СССР работали по своим специальностям, не имея никакого оклада за свою депутатскую деятельность. Число управленцев в СССР разных рангов было в два раза меньше, чем теперь, а население страны в два раза больше. Раньше управляли народных хозяйством, а теперь у них всё разруливает рынок, но за очень большие бабки наблюдающим за этим процессом))
  • Сергей Бахматов
    Сергей Бахматов13 ноября 2018 г.
    Пару слов о геополитике. Посудите сами, представители мировой прессы, а также "решалы" и их толкователи, то и дело заявляют, что где-то там нанесли ракетно-бомбовый удар и это не что иное, как следствие желания президента урезонить оппозицию, а также ознаменование начала предвыборной президентской гонки. Объявляется экономическая война всем и вся - это флагман капиталистического мира борется за процветание и торжество демократии. Подвергается остракизму государство, облыжно подозреваемое в том, что оно желает иметь то, что уже имеется у половины так называемого "цивилизованного" человечества. Снимаются "мультики" и сочиняются небылицы, чтобы расправиться с неугодной оппозицией. Всё это ради того, чтобы добиться "ничьей" на внутриполитическом поле, где все друг друга повязали, чтобы ничто и никуда не двинулось. Люди, неужто вы уже ошизели до такой степени, что сами не замечаете своего без
  • влад влад
    влад влад13 ноября 2018 г.
    О роли личности в истории .Когда властные региональные номенклатурные кланы уже сложились и налицо полная зависимость всех интеллигенций (типа народа ) от сложившейся номенклатуры плюс финансовая зависимость всех номенклатур от бизнесноменклатуры - вся вертикаль чиновной власти бесправна и не влиятельна ваще -от президента до муниципалитета .каждый из глав и губернаторов и президентов малую толику самостоятельности имеет , но только согдасованную с реальной властью и реальным электоратом-интеллигенцией .Если не выпендриваться- синекурство,то есть сверх оплата и сверхштаты послушных администраторов оплачиваются клановой властью ,если выпендриваться -клановая власть оплатит корпоратив следующих администраторов ,который найдёт законный способ избавить своё синекурство от неудобных .Ну и сами выбирайте - быть губернатором подлецом и холуем тяжело,но выгодно .Быть губернатором работающим не
  • влад влад
    влад влад13 ноября 2018 г.
    .Ну и сами выбирайте - быть губернатором подлецом и холуем тяжело,но выгодно .Быть губернатором работающим невыгодно и скоропостижно заканчивается .Богатым очень нелегко - все сериалы об этом .
  • влад влад
    влад влад13 ноября 2018 г.
    Ваще катастрофа -электоральное лидерство безусловно за интеллигенцией трёхглавой - одна часть изымает доход , вторая делит налоги по бюджетникам и себе , третья получает часть изымаего из труда и ресурсов дохода .И совершенно незначимая часть электората- трудовые и поизводящие ресурсы , из которых весь базовый электорат заинтересован изъять максимум .Угадайте с одного раза - вот эта демократия этой касты приведёт к краху или к расцвету ? и какая нахрен разница -какие куклы будут дёргаться на выборах .
  • Александр Зан
    Александр Зан13 ноября 2018 г.-3
    Вы, господин автор, судя по теме и смыслу статьи, страдаете экономическим слабоумием и несёте несусветную и потустороннюю херню, рассчитанную разве что на ложнозрячих олигофренов из младшей школьной группы для умственно отсталых альтернативно одаренных.
  • Сергей Жуков
    Сергей Жуков13 ноября 2018 г.-1
    Непонятно для чего авьтор накропал. И ежику понятно, что без команды ничего сделать нельзя. Словом--написанное--это "Мама мыла раму"