Самое свежее

Конец Публициста Раскрыт взрыв вулкана Кракатау. Политические анекдоты Как загибается Европа Эль Мюрид. Замеры благосостояния в России После теракта. Неудобные вопросы. Александр Росляков. Все для победы этой диктатуры, остальное – тьфу!

Елена Лукьянова: "По закону увольнение Фургала по утрате доверия невозможно"

  • Я уже много раз говорила, что я юридическая зануда. Поэтому, когда несколько дней назад появилось сообщение о подаче хабаровским юристом Алексеем Ждановым административного иска в Верховный суд к Президенту России в связи с отстранением от должности главы Хабаровского края Сергея Фургала, и о немедленном отказе Алексею в принятии его заявления к производству, занудство мое взыграло, и я решила проверить фактуру.

    Я никогда специально не занималась региональной властью, но это не помешало мне быстро составить алгоритм проверки и собрать материал. Итак, что мы имеем для анализа?

    Мы имеем один Федеральный Закон (Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), Устав Хабаровского края, один региональный закон (О Правительстве Хабаровского края) и 8 указов Президента об отрешении от должности начиная с 2012 года губернаторов разных регионов в связи с утратой ими доверия.

    Почему начиная с 2012 года? Потому что именно в 2012 году пункт г) части 1 статьи 19 Закона «Об общих принципах…», на которую ссылаются указы, был уточнен закрытым перечнем оснований утраты президентского доверия. До этого понятие «доверия президента» было предметом его субъективного усмотрения.

    Что же это за перечень? В него входят четыре основания:
    1) ненадлежащее исполнение своих обязанностей
    2) выявление в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений
    3) установление в отношении высшего должностного лица субъекта федерации фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, за пределами России
    4) владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность.

    То есть, как уже говорилось, перечень закрытый и никакие другие основания не могут быть причиной недоверия Президента к губернатору. В том числе возбуждение уголовного дела или следственные действия.

    Другой вопрос, что в законе есть самостоятельное и не зависящее от президентской активности основание досрочного прекращения губернаторских полномочий – вступление в силу обвинительного приговора суда (п. «ж» ч. 1 статьи 19). Поэтому хабаровский юрист Алексей Жданов сформулировал свой иск верно – по закону отрешение Сергея Фургала от должности по основанию утраты доверия невозможно.

    Ведь Фургал не был уличен в коррупции, не был замешан в конфликте интересов, у него не нашли счетов и вкладов в иностранных банках и признаков ненадлежащего исполнения его обязанностей. И в региональных актах все так же. Кроме Президента решение о недоверии губернатору может вынести только Законодательная Дума Хабаровского края. Но такого решения, как мы знаем не было.

     
    Теперь о других указах в отношении губернаторов, утративших доверие Президента. Кроме Фургала таких семь. Это: Василий Юрченко, Новосибирская область (Указ от 17 марта 2014 года № 145); Николай Денин, возглавлявший Брянскую область с 2004 по 20014 год (Указ от 9 сентября 2014 года № 614); Александр Хорошавин, Сахалинская область (Указ от 25 марта 2015 года № 162); Вячеслав Гайзер, Республика Коми (Указ от 30 сентября 2015 года N 495); Никита Белых (Кировская область) (Указ от 28 июля 2016 года № 377); Александр Соловьев, Удмуртия (Указ от 4 апреля 2017 года № 142) и Михаил Игнатьев, Чувашия (Указ от 29 января 2020 года № 68).

    В отношении всех этих губернаторов кроме Михаила Игнатьева были возбуждены уголовные дела по экономическим или должностным статьям. То есть вполне возможно, что на момент издания указов Президент действительно располагал некими «фактами» коррупции увольняемых губернаторов или неурегулированием конфликта интересов. Хотя, никто из осужденных губернаторов, не признал своей вины в полном объеме, и в ряде случаев она не была доказана. Например, по одному из эпизодов в отношении Василия Юрченко следствие длилось 29 месяцев и производство по делу было прекращено. Более того, за незаконное уголовное преследование, Железнодорожный районный суд Новосибирска постановил выплатить ему более 212 тыс. рублей компенсации.

    Еще одна своеобразная деталь — все, отстраненные по основанию недоверия губернаторы, были либо избранными, либо представленными региональным представительным органам Дмитрием Медведевым...

    Это еще раз подтверждает, что хабаровский юрист Алексей Жданов, обратившийся в Верховный суд с административным иском об оспаривании Указа Президента о досрочном прекращении полномочий губернатора Сергея Фургала по основанию утраты доверия, был прав.

    А вот Верховный Суд, отказавший Жданову в признании его административным истцом, наоборот, не прав. Суд ответил Жданову, что административное исковое заявление не может быть принято к производству, поскольку из него не следует, что оспариваемым правовым актом нарушаются или иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы истца. Но на самом деле таким истцом мог стать любой избиратель Хабаровского края. Потому что активное избирательное право после того, как оно было реализовано, трансформируется в право на народное представительство.

    И это право длящееся, прекращающееся только в момент окончания полномочий органа, сформированного путем выборов. И это право сегодня нарушено в отношении всех избирателей края.
     
    P.S. Елена Анатольевна Лукьянова - профессор НИУ ВШЭ, доктор юридических наук и конституционного права. Дочь председателя Верховного Совета СССР в 1990-91 гг. А.И.Лукьянова.
-4

Комментарии

7 комментариев
  • Михаил Русаков
    Михаил Русаков27 июля 2020 г.+3
    Странно. Путин закончил юридический факультет, и должен быть ознакомиться с его положениями дающими ему право на те действия которые он произвёл по отношению к Фургалу. Это как же ваши мать , извиняюсь понимать?
    • Василий Туманов
      Василий Туманов27 июля 2020 г.-1+2
      Путин получил в 1975 г диплом юрфака ЛГУ по советским дисциплинам, которому в его же бандитском капитализме грош цена. Там история КПСС, истмат-диамат, советское право, научный коммунизм и атеизм. Он нт дня не работал по специальности - ни следаком, ни адвокатом. Сразу в КГБ ловить диссидентов. В Кремль его привели Березовский с олигархами, им он и служит
  • Михаил Русаков
    Михаил Русаков27 июля 2020 г.+4
    А ведь с путина берут пример все назначаемые им судьи и чиновники и в результате мы имеем в стране правовой беспредел.
    • Василий Туманов
      Василий Туманов27 июля 2020 г.-1+2
      Скажу так: за 20 лет он ни дня не жил по законам и Конституции. Ориентир для него - подворотня, где учили "бить первым". Там "русского мальчика из бедной семьи" защищали еврейские братья Ротенберги.
    • Василий Туманов
      Василий Туманов27 июля 2020 г.-1+2
      Старший Арк. Ротенберг захотел долю Фургала в "Амурстали" - и тот уже в "Лефортово"
  • Коба .
    Коба .28 июля 2020 г.-1+1
    То есть людоедство, растление малолетних, да много ещё чего, основанием для увольнения с должности не являются. Может быть закон — говно? Не слишком ли много у нас неприкасаемых: прокуроры, судьи, депутаты, следователи?
    • Василий Туманов
      Василий Туманов28 июля 2020 г.
      Почему это вас так беспокоит? Или вы хотите растлевать малолетних, а потом их есть?В статье Лукьяновой все объяснено.