Новости партнеров

Самое свежее

Вражда народов как фундамент для политических конфликтов Третий город России Мухославск – или наша региональная политика Александр Росляков. Невидимая рука рынка – это архаизм и простота, что хуже воровства Михаил Поляков. Какими бедами для Кремля может обернуться победа Зеленского? Мы не дотягиваем до нормы ООН по МРОТ. Каким он должен быть? Александр Росляков. Россия помешалась на проблемах Украины – но чужими грехами свят не будешь
Loading...
Loading...
Загрузка...

Как в России боролась власть с коррупцией – и кто в итоге победил

  • За последние три года, по официальным данным, ущерб экономике России от коррупционных преступлений составил 148 миллиардов рублей. А общий объем рынка коррупционных услуг, откатов и взяток в нашей стране оценивается в 300 миллиардов долларов.

    Правоохранителям удается перехватить лишь небольшую часть этого гигантского потока. Однако масштаб даже частичных изъятий таков, что Путин и депутаты Госдумы задумались о передаче конфискованных коррупционных миллиардов в Пенсионный фонд.

    Вопрос о том, способна ли Россия победить коррупцию, задавался уже десятки раз. Можно ли сделать это без введения военной диктатуры и провозглашения эпохи массовых расстрелов на стадионах?

    На наш взгляд, да.

     

    Потемкинские деревни российского законодательства

     

    В дискуссиях о борьбе с нечистыми на руку силовиками и чиновниками неизбежно упоминается 20-я статья Конвенции ООН по борьбе с коррупцией (UNCAC), необходимость ратификации которой вызывает ожесточенные споры.

    К Конвенции Россия присоединилась в декабре 2003-го, в результате чего наша страна формально стала полноценным участником соглашения. Однако дьявол, как мы помним, всегда в деталях.

    Ратифицируя Конвенцию, Москва заявила, что не станет выполнять обязательства по нескольким статьям. В частности, были упомянуты ст. 20 – «Незаконное обогащение», ст. 26 – «Ответственность юридических лиц», ст. 54 – «Механизмы изъятия имущества посредством международного сотрудничества в деле конфискации», ст. 57 – «Возвращение активов и распоряжение ими».

    То есть отечественная элита вывела Россию из-под действия самых опасных и неудобных для себя пунктов соглашения. Оно и логично: не для того же покупались виллы на Лазурном берегу и лондонские особняки, чтобы власти Франции или Великобритании могли по запросу из Москвы конфисковать недвижимость и отправить на аукцион, а вырученные деньги вернуть России.

     

    Страсти по 20-й статье

     

    Особенно неприятной для «успешно вписавшихся в рынок» российских тузов оказалась бы ратификация 20-й статьи UNCAC. Ведь она вводит презумпцию виновности для всех должностных лиц, которые не в состоянии внятно указать свои законные источники обогащения.

    Позиция противников 20-й статьи опирается на несколько аргументов. Во-первых, заявляют они, все необходимые составы преступлений в российском законодательстве уже прописаны и никаких дополнительных мер не надо. К этому, в частности, сводится официальная позиция Минюста: дескать Россия не отказалась исполнять вышеперечисленные статьи, а лишь выбрала свой «особый путь» их реализации.

    Другое возражение связано с тем, что в российском УК отсутствует такое понятие, как «незаконное обогащение». В декабре 2010-го депутаты Госдумы от КПРФ попытались восполнить этот пробел, подготовив законопроект о введении соответствующего состава преступления в УК. Однако на дыбы встал Верховный суд: мол в Конституции РФ закреплен принцип презумпции невиновности, а потому чиновника нельзя считать виновным до тех пор, пока не доказано обратное.

    Также судьи выступили против конфискации имущества как вида уголовного наказания и против самого понятия «незаконное обогащение». При этом Верховный суд не заинтересовало то, что доказать должностные преступления крайне непросто, а вот их результаты в виде роскошных машин, недвижимости и свадеб за пару миллионов долларов, напротив, невозможно скрыть.

    В последующие годы вопрос о полноценном присоединении к UNCAC поднимался еще несколько раз – но всегда откладывался в дальний ящик.

    К слову, весьма примечательно, что никто и никогда Россию всерьез не критикует за отказ ратифицировать этот документ в полном объеме. Нашу страну поливают грязью по другим, зачастую надуманным поводам: за сбитый украинцами «Боинг», вмешательство в американские выборы, мельдоний в моче спортсменов, наконец, за «отравление» Скрипалей. Только не за отказ всерьез бороться с коррупцией.

    И этому есть простое объяснение: коррупция разъедает российскую экономику, делая нашу страну слабее. А сильная Россия, как известно, никому в мире не нужна и не выгодна. Тем более никому неохота возвращать украденные у нас деньги.

     

    «Отец, слышишь, рубит, а я отвожу…»

     

    Впрочем взять под контроль доходы и расходы должностных лиц – это даже не половина дела. В лучшем случае треть. Всем нам отлично известно, что российские министры, губернаторы, верхушка силовых структур и прочие небожители – в массе своей люди небогатые. Взгляните на их декларации: у кого указан завалящий гараж, у кого – скромный отечественный автомобильчик, а то и вовсе прицеп к «Москвичу»... Ни тебе яхт, ни зарубежных апартаментов.

    Другое дело – дети, супруги и родители депутатов и чиновников. Среди них поразительно много гениальных бизнесменов, талантливых финансистов и юных (а иногда и пожилых) дарований в самых разных областях. Как и когда успели 18-летний отпрыск или племянница губернатора заработать на собственный агрохолдинг и пару фабрик? Однако доказать, что активы, номинально принадлежащие таким золотым мальчикам и девочкам – папины, крайне сложно.

    Тем не менее в мировой практике есть эффективный инструмент для решения этой проблемы. Это американский «Закон о коррумпированных и находящихся под влиянием рэкетиров организациях». Он предписывает считать преступником любого члена семьи или представителя организованной группы, уличенной в совершении преступлений.

    Этот закон принимался с целью разгромить этнические банды, а потому писался жестко и с большим запасом прочности. Прелесть епго в том, что он позволяет привлекать к ответственности не только тех, кто совершает преступления, но и тех, кто имеет от них выгоду, и даже тех, кто знал о готовящихся злодеяниях или махинациях и не сообщил об этом. Такой подход к ответственности позволяет распутывать самые запутанные мафиозные клубки. Прими Россия аналог такого закона – и наша экономика за считанные несколько лет очистилась бы от «безумно талантливых» родичей депутатов, чиновников и силовиков.

     

    Азиатская терапия

     

    Проблема коррупции в России исторически воспринимается через призму борьбы. И официальная риторика, и общественное сознание рисуют коррупционера как некоего противника, с которым нужно сражаться. Между тем по сути своей коррупция скорее похожа на онкологическое заболевание, чем на вторжение неприятеля. А потому требует не столько ярости и напора, сколько грамотного подхода и настойчивости. Об этом, в частности, свидетельствует опыт азиатских стран, многие из которых вполне успешно изживают «конфуцианскую традицию», частью которой еще недавно считалось взяточничество.

    Примеры Китая, Тайваня, Южной Кореи позволяют сделать несколько важных уроков. Первый: бить нужно не «мух», а «тигров». «Мухами» в Китае называют мелких госслужащих и клерков, попавшихся на незначительных подношениях, «тиграми» же – министров и приравненных к ним лиц (губернаторов провинций с населением от 60 миллионов человек, мэров особо важных городов).

    Долгое время китайские правоохранители действительно охотились в основном за «мухами», но все изменилось с приходом к власти Си Цзиньпина. С 2014 по 2017 год в КНР были арестованы 109 министров, генералов и прочих высших лиц. Самой крупной рыбой оказался член Постоянного Комитета Политбюро Чжоу Юнкан, партийный функционер, курировавший полицию и госбезопасность.

    Примечательно, что одновременно с этим в Китае перестали расстреливать коррупционеров. Смертные приговоры по-прежнему выносятся, но откладываются: сначала на два года, а затем отсрочка автоматически продляется, практически до пожизненного заключения.

    Идеологический антипод Китая Тайвань в этом плане идет по тому же пути. Там в 2008 году были арестованы лидер Демократической партии прогресса Чэнь Шуйбянь, дважды выигрывавший президентские выборы, и его жена У Шуйбянь. Их обвинили в совершении целого букета экономических преступлений, в том числе в получении взяток и отмывании грязных денег, и приговорили к пожизненному сроку.

    Еще дальше по этому пути пошла Южная Корея. С 1980 года в стране сменились девять президентов, трое из которых попали под следствие после окончания полномочий, а первая женщина-глава государства и вовсе не смогла доработать до конца срока.

    Урок второй: общество не должно молчать. Во всех азиатских странах существует система поощрения людей, сообщающих о коррупционных преступлениях. В Корее осведомитель может получить до 195 тысяч долларов награды. При этом с 1999 года в стране работает система Open, позволяющая гражданину следить за тем, как его обращение движется по инстанциям, кто из уполномоченных лиц читает и работает с этим документом.

    Китай и Тайвань тоже активно поддерживают сознательность граждан. С 2015 по 2017 год китайцы написали 2,8 миллиона сообщений о деяниях нечистых на руку начальников и коллег. Благодаря в том числе этим обращениям правоохранителям удалось привлечь к ответственности около миллиона чиновников.

    Урок третий: «церберы справедливости» – весьма полезные элементы общества. В Сингапуре, Китае, Южной Корее, на Тайване существуют спецслужбы с экстраординарными полномочиями, заточенные на борьбу с коррупционерами.

    Свидетельством эффективности такого подхода является Индекс восприятия коррупции. В 2017 году мировыми лидерами по уровню неприятия коррупции признаны страны, являющиеся заодно и рекордсменами социального благополучия: Новая Зеландия, Дания, Финляндия и Норвегия. Южная Корея расположилась на 51-м месте, Китай, несмотря на десятилетия расстрелов – пока на 79-м. Россия же занимает 135-ю позицию, находясь в окружении таких соседей как Сьерра-Леоне, Гамбия, Украина и Мексика.

     

    По материалам Виктория Фоменко

14

Комментарии

26 комментариев
  • Игорь Шаповалов
    Игорь Шаповалов7 ноября 2018 г.-1+6
    "..Однако масштаб даже частичных изъятий таков, что Путин и депутаты Госдумы задумались о передаче конфискованных коррупционных миллиардов в Пенсионный фонд.." Откуда тамошние чиновники будут успешно эти самые миллиарды успешно "осваивать" и коррупционно выводить "за бугор". Может хватит уже кровати в борделе переставлять, то бишь миллиарды из одного коррумпированного ведомства переводиить в другое.? Может пора уже принимать какие то системные меры чтобы если и не пресечь полностью, то хотя бы ограничить до минимума это зло..?
  • Сергей Бахматов
    Сергей Бахматов7 ноября 2018 г.-2+2
    Одна из заповедей христианства гласит: не кради. Дух справедливости христианства подразумевает под этим словом то, что нельзя присваивать самолично то, что по закону справедливости тебе не принадлежит. Это включает кражу, грабёж, взятку, эксплуатацию чужого труда и т. д. Буржуазные же правоведы утверждают, что воровство бывает праведное и неправедное. Ежели кто-то нажил огромное состояние путём эксплуатации других людей, то воровать у него и грабить его нельзя. Это незаконно. Поэтому проблему коррупции в буржуазном обществе можно решить просто: её надо узаконить и назвать благообразно. Пусть буржуазное государство подорвёт себя изнутри окончательно. А мы на его месте построим общество, где воровство, в какой бы форме оно ни было, будет называться воровством и считаться преступлением.
    • владимир кот
      владимир кот7 ноября 2018 г.-1+4
      . А мы на его месте построим общество, где воровство, в какой бы форме оно ни было, ,, а вам не кажется,что уже потом строить нечего будет?эта мерзота продаст все,что сможет.сама же обоснуется(что уже делается) в ,,цивилизационном пространстве,,
      • Сергей Бахматов
        Сергей Бахматов7 ноября 2018 г.-2+1
        Если удалось задраить пробоину ниже ватерлинии, то можно откачать воду и продолжить плавание. Если исключить воровство, то общество в целом начнёт развиваться в направлении своего процветания. При поголовном воровстве ни у кого нет стимула для творческого и созидательного труда.
        • Слава Кащенко
          Слава Кащенко7 ноября 2018 г.-4
          Тебе только что написали статью об успешной борьбе с коррупцией именно в капиталистических странах (в Китае де факто действует капиталистическая система производства), ты как попугай долдонишь об узаконивании взяточничества в капиталистических странах. Между тем именно в СССР взяточничество цвело и пахло и то, что сейчас имеется в РФии, капитализмом назвать никак нельзя.
          • Сергей Бахматов
            Сергей Бахматов7 ноября 2018 г.-1+2
            Конечно, успешно)) Регулярно проводятся публичные экзекуции. Ты кряхтишь и квакаешь, как жаба в пруду, как это и положено апологету буржуазных "ценностей"))
            • Слава Кащенко
              Слава Кащенко7 ноября 2018 г.-3
              Слетают только так, с волчьим билетом. Нормальные оплачивают сами даже дорожные штрафы, с публикацией в прессе. Такое должно быть всегда, природа человеческая слаба. В совке, чтобы взяли за коррупцию и воровство, нужно было сильно поссориться с вышестоящими товарищами. Не ссорился, подносил - будешь лихоимствовать до конца жизни. В этом смысле сейчас махровый совок во всей красе.
              • Сергей Бахматов
                Сергей Бахматов7 ноября 2018 г.-1+3
                Успешной борьба с коррупцией может быть лишь тогда, когда устраняют условия для её процветания. Буржуазное общество с его законами - инкубатор коррупции, поэтому можно умерщвлять или сажать коррупционеров, но это будет лишь борьбой с "ветряными мельницами".
                • Слава Кащенко
                  Слава Кащенко7 ноября 2018 г.-2
                  "Обновлённый социализм" - питательный бульон для коррупции. Ведь распределительными производственными "общенародными" фондами будет кто-то командовать, и у этого "кого-то" будет позорно маленькая, по его мнению, зарплата. Угадай с трёх раз, кому достанется "общенародное" имущество. И замены с расстрелами ничего не дадут, да ещё нужно найти неповязанного круговой порукой "борца с коррупцией". Порочна сама система, выдуманная человеком, не знающем ничего даже о жизни в своей собственной стране.
                  • Сергей Бахматов
                    Сергей Бахматов7 ноября 2018 г.-1+4
                    Ты опять за своё)) Ленин говорил, что социализм - это учёт и контроль. Если есть процедура, осуществляющая этот учёт и контроль, то мздоимству и коррупции нет места в обществе. Общество просто отторгает всё это, как инородное тело. Коррупционеры, появляясь в силу неидеальности общества, будут оказываться на дне общества благодаря налаженному контролю над органами власти, где коррупция невозможна в принципе. Однако всё это возможно только при социализме. Это крайне сложно для твоего разумения))
                    • Слава Кащенко
                      Слава Кащенко7 ноября 2018 г.-2
                      В совке было то же самое общество, с которым ты собрался строить "обновлённый социализм", только он нифига ничего не отторгло, а наоборот, приняло мздоимство как своё собственное. И мздоимцы не были никаким "дном общества" - наоборот, они были его "сливками". Так будет и с твоим прожектом, народ-то тот же. Ты как будто на Луне жил, ничерта не знаешь про родную страну и собственный народ. Да и мозгов у тебя кот наплакал.
                      • Сергей Бахматов
                        Сергей Бахматов7 ноября 2018 г.-1+1
                        В СССР была политико-экономическая система, которую надо было вовремя сменить, чтобы заветы Ленина стали осуществимы. Как менять? Об этом я уже много раз говорил. Можешь посмотреть мои статьи "Что такое социализм?" и "Свобода как условие общества". Хотя я подозреваю, что будет корм не в коня...
                        • Слава Кащенко
                          Слава Кащенко7 ноября 2018 г.-1
                          Я их даже читал. Неувязка на неувязке. Сильные подозрения, что и "Заветы Ленина" такая же невыполнимая и нестыкующаяся внутри себя херь. Да так оно и есть: в разных "сюсюлистических"странах пробовали и так, и эдак, и боком, и раком - не выходит никак, это выкидыш Истории, причём очень кровавый.
                          • Сергей Бахматов
                            Сергей Бахматов7 ноября 2018 г.-1
                            Все дело в твоей голове. Голову тебе не заменишь, поэтому живи так))
                            • Слава Кащенко
                              Слава Кащенко7 ноября 2018 г.-1
                              Всё дело в том, рабочая теория или нет. Скажу банальность, но рабочая работает, нерабочая - нет. У заветов дедушки Ленина с работоспособностью большой напряг в самых различных их вариантах, следовательно, они не верны изначально и в фундаментальной сути своей. Голову мою действительно не изменишь, люблю логику и факты. Твою теорию факты категорически не любят, поэтому тебе их приходится кособочить, чтобы подошли, мне же кривые не подходят.
                              • Сергей Бахматов
                                Сергей Бахматов7 ноября 2018 г.-1
                                Ты прямо "гений", парадоксов друг: Говоришь, что любишь логику, но ни в коей мере не обладаешь ей))
                                • Слава Кащенко
                                  Слава Кащенко7 ноября 2018 г.-2
                                  Ты, типа, обладаешь, когда утверждаешь, что работающая модель не годится, а годится облажавшаяся множество раз хрень? Твоя логика своеобразна, тебе нужно единомышленников искать с таким же вывихом. Это трудно, даже у Рафика Кулиева вывих другой...
          • Серджио Леоне
            Серджио Леоне7 ноября 2018 г.
            Кащенко, ты где видел в совке коррупцию, сопоставимую с нынешней на постсоветском пространстве. Если не брать в расчет Кавказ, то против нынешних реалий коррупции вообще не было, а взяточничество имелось микроскопическое. Надо полагать, еще в твоей советской фазанке, которую ты с малиновым дипломом окончил, дикая коррупция была, а так в основном везде ровно было с отдельными проявлениями мздоимства.
    • Виталий Витальевич Бурлуцкий
      Виталий Витальевич Бурлуцкий7 ноября 2018 г.-1+11
      Путиныи воровство и названо благообразно (борьба с коррупцией)!? В статье не названо ни одного случая борьбы с воровством. ВСЕ случаи выдаваемые за борьбу- это сведение счётов в подковёрной борьбе власти самой с собой.
  • Алексей Уралов
    Алексей Уралов7 ноября 2018 г.-1+10
    Ельцинская семья больше всего разжилась на грабительской приватизации, а ему памятники ставят и центры открывают. Раз это не осуждено, то и другим хочется.
  • Поляр Поляр
    Поляр Поляр7 ноября 2018 г.-1+8
    Грабеж населения богатыми "приватизаторами", систематические хищения колоссальных бюджетных сумм правящими кланами, коррупция как основа для вхождения в чиновное сословие - это основа правящего режима. Только после его принудительного сноса организованным Народом, отмена моратория на смертную казнь и 2-3 сотни казнокрадов и "приватизаторов", прислонненых к "стенке" Народного Правосудия, смогут остановить дикую вакханалию разграбления России
  • Алексей Гажин
    Алексей Гажин7 ноября 2018 г.-1
    Слава, вы, с одной стороны говорите:"Тебе только что написали статью об успешной борьбе с коррупцией именно в капиталистических странах", с другой стороны вы говорите:"И замены с расстрелами ничего не дадут, да ещё нужно найти неповязанного круговой порукой "борца с коррупцией". " Вам не кажется, что здесь несостыковки?
  • Алексей Гажин
    Алексей Гажин7 ноября 2018 г.-2
    Т.е., если я правильно понимаю вашу позицию, наш, русский народ расстреливать бесполезно, все равно воровать будет? А заграничный поддается перевоспитанию, правильно?
    • Слава Кащенко
      Слава Кащенко7 ноября 2018 г.-1
      Русский народ внутренне оправдывает воровство и человек, занимающий низшие иерархические ступени и не имеющий возможности воровать, жалеет об этом. У нас на предприятии был гость из России, он увидел висящие возле каждого поста наборы инструментов и баллоны с различными смазками, удивился тому, что они открыто стоят и сказал: "У нас бы сп...ли в первый же день до последнего ключа". Выводы делайте сами.
      • Серджио Леоне
        Серджио Леоне8 ноября 2018 г.
        Кащенко, воруют по мелочи не столько из-за порочности, сколько из-за бедности. Руссиш зольдатен еще в ГДР 3,14здили все от яблок в окрестных садах до урн в городском парке. До 71 г. были увольнения в группах войск для срочников, а потом и их отменили. Впрочем, зольдатен это особая категория обездоленных, с них и спрос невелик.